关于开展“我为徐汇科创金融发展献一计”主题征集活动相关建议的集中反馈
为持续推动金融服务实体经济，支持科创街区与科创金融双向赋能，形成“科技-金融-产业”良性循环，加快构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的金融服务体系，进一步深化徐汇科创金融示范区建设，徐汇区人民建议征集办公室联合徐汇区金融服务管理办公室于2023年3月31日至2023年5月31日开展了“我为徐汇科创金融发展献一计”的主题征集活动，现对收集到的建议集中反馈如下：
一、基本情况
此次活动通过随申办APP“人民建议征集”专栏里的“征集令”版块、上海市徐汇区人民政府门户网站、“上海徐汇”和“徐汇信访”微信公众号等平台发布，线上线下共收到相关建议164条，主要涉及“加大科创金融政策支持力度”“加强科创企业的投融资服务支持”“探索科创金融发展方向”“一城一街构建科创金融氛围”等4个方面。
二、主要内容
第一类：加大科创金融政策支持力度。主要建议给予科创企业各类补贴、税收优惠和人才引入方面的政策支持；为初创期的科创型企业提供优惠的租金政策及政务服务，吸引科创企业落户徐汇，引导区内金融机构业务向科创型企业倾斜，并建立适当的科创企业金融业务补偿机制；加大财政科技投入，优化贷款贴息、创业投资、融资担保等财政资金支持方式；着力构建全周期、全要素的扶持政策体系；建立科创企业的信用保证机制、金融补贴机制、科创企业和科创人才认证体系等；加大吸引科创、金融人才的政策力度等。
第二类：加强科创企业的投融资服务支持。主要建议多推出支持门槛较低，利率较低，贷款期限更长的优质产品，助力科创中小企业发展；推动建立“行业+指标”的科创企业界定标准，形成“银行+政府+产权机构”支持体系，形成以“股权融资为主体，信贷融资为补充”的融资支持体系；推广上海普惠金融顾问制度；设立政府牵头的统一融资平台，将各家行政策和利率都透明化；通过科技创新提升金融服务效率，降低金融服务成本；发挥银行、保险、证券和基金等金融机构协同优势，加强与融资担保、小贷公司等深度合作，探索投融贷债多元化模式，加大科创金融产品开发力度。
第三类：探索科创金融发展方向。主要建议建立科技金融类中小企业培育体系，给予科技金融创新容错机制；建立差异化有特色的创新生态系统，包括科技创新孵化器、科技金融服务机构、科技创新人才培养等；金融招商和科创招商相互协调，统筹发展；参考松江G60、浦东张江等产业聚集效应园区模式引入产业链相关企业；构建线上线下双轨并行服务体系；围绕重点领域、重点行业、重点企业加快构建科创金融体系；政府、金融企业、被投企业三者间进一步加强互通互联，深化合作；利用应用场景开发推动科创金融等。
第四类：“一城一街”构建科创金融氛围。主要建议在“金巷、金城”板块建立定期的金融+科技+产业的沙龙活动，强化产业与金融、科技与金融日常良性互动；加强国际交流合作；打造产业金融会客厅，更好地发挥政府“金融生态组织者”角色。构建了由银行、融资担保、金融后援服务和民间借贷登记组成的四级金融全产业链融资服务体系；结合徐汇区旧区改造项目，提供良好的营商环境，提供品质和质感俱佳的办公空间，以优惠的租赁价格吸引新设或迁址的投资机构；学习“华尔街”、“北京金融街”等先进经验，打造地标设计，在给政策、给支持的同时，给文化、给故事；徐汇滨江引入以总部为主的金融机构，衡复风貌区以特色金融机构为主。
三、建议应用
经过汇总梳理和研究论证，对其中部分建议及时予以吸收采纳，主要包括：
（一）优化完善科创金融发展政策支持
1.加快落实国家八部门《建设科创金融改革试验区总体方案》，2023年6月出台《徐汇区关于建设科创金融示范区计划 推动金融更好服务实体经济的实施意见》、《徐汇区建设科创金融示范区 推动金融更好服务实体经济的扶持办法》，从降低科创企业融资成本、拓展融资渠道、支持科创企业上市、发挥各类金融组织作用、加大人才服务力度等方面予以政策支持。
2.结合科创企业阶段特点、金融需求、风险特征等，鼓励并引导银行在我区设立一批科技支行、科创金融特色支行及专营机构等，建立科创金融专职服务团队，推进专业专营。引导银行发挥各自优势，不断创新丰富信贷产品，推出“一行一特色”的科创金融产品。
3.引导金融机构向科创企业及项目提供长期限、低成本资金融资。通过政银平台，鼓励银行开展科创信贷业务，开辟快速审批通道，支持相关金融产品在徐汇金融服务小程序“汇银企”上线，并给予贴息贴费。根据徐汇“金融十五条”中相关政策对于创新型金融产品给予费用补贴。
（二）促进深化科创企业投融资服务
1.推动政银企合作向更深层次发展。加强政银对接，鼓励并引导银行等金融机构做好科创金融工作，积极参与支持科创企业融资。持续引导银行对有基础、有能力、有市场、守信用的小微企业提供信贷资源配置；鼓励银行与保险公司合作，探索银保合作经营模式，发展小微企业贷款保证保险在内的具有融资增信功能的信用保证保险业务。
2.加速融资平台建设。持续做实做深漕开发科技型中小企业融资平台工作，扩大科技企业无担保、无抵押信贷规模，探索与徐汇资本等机构试点投贷联动，助力科技企业发展。启动徐汇区金融服务小程序“汇银企”2.0升级，进一步升级优化平台的操作流程，扩充平台服务内容，增加贷款时效性，为小微企业解决实际问题，让科创金融工作始终在线。
3.发挥地方金融组织的重要补充作用。给予徐汇担保业务补贴，支持和推动融资担保发展，做大科创企业和产业导向类企业担保规模，引导徐汇担保、融资租赁公司参与区内科技金融、创新金融等融资服务。鼓励小贷公司继续用好、用活资本金，将信贷资源向符合产业导向的科创企业倾斜。
4.进一步加大科创企业上市服务。加强与交易所、专家智库沟通交流，为入库科创企业提供专业化智力支持。对科创企业上市、挂牌等加大扶持力度，按照入库储备、企业股改、辅导验收、上市挂牌等分阶段给予相应支持。助力上市企业产业链上下游的投资，不断做大做强的同时创造行业生态，加快形成徐汇科创与金融双向赋能的新发展格局。
（三）全方位推动科创金融发展
1.依托“徐汇资本”撬动私募投资，对接好园区、院所投资基金和科技企业设立风险投资基金。发挥徐汇“大院大所大校”集聚的资源优势，学习借鉴深圳、合肥、南通等天使投资（或创业投资）基金的做法，围绕徐汇漕河泾科创中心、枫林生命健康等产业园区资源，通过徐汇资本单独出资或与现有政府专项资金以投代补组合出资，设立基金，基于投资目标设置投资方向、管理模式、容亏机制及收益让渡等激励政策。另一方面配合金融招商，放大资金使用效应，通过引入金融机构，按照金融机构杠杆规定，引入更多资金服务区域。推动金融与数字经济产业、生命健康产业和艺术传媒产业的跨产业融合化发展，助力发展千亿级战略产业集群。
2.联合市金融业联合会、漕开发共同推进“徐汇区科创金融服务实体示范基地”和“普惠金融顾问漕河泾科创金融服务枢纽”。与枫林科创园等一起联合主办“枫启科创 融智有招”金融服务专项培训等。强化整体推进，互动赋能。
（四）构建“一城一街”科创金融集聚区
1.紧紧围绕西岸金融城、衡复金融街“一城一街”的总体部署，着力打造具有徐汇特色的金融产业集聚区。一方面利用西岸金融城一体化改造形成的综合环境，较长的黄浦江滨江资源，体量足够的优质写字楼宇等优势继续招大引强，推动更多牌照类金融机构等在徐汇滨江地区集聚。另一方面用好衡复地区老洋房资源和城市地标优势，积极吸引PE、VC类投资机构集聚，打造股权投资聚集的衡复金融街，发展“联动招商”“延伸招商”新模式。私募基金管理人（基金）落地突破百家，基金约定区域项目返投率达标。
2.持续推动徐汇金融产业提升区域经济贡献。一是要把握重点，明确主攻方向。进一步细化徐汇金融的产业门类和总体布局，将金融牌照机构（含基础设施）、私募机构（含自有资金投资类机构）、金融科技企业三大类作为重点，形成产业集聚效应。二是结合“一城”、“一街”独特优势做好规划部署。对于拥有综合环境优势的西岸金融城要着力在高点定位、引聚结合、政策扶持、大力宣介等四个方面抓好统筹推进；对于拥有难以复制的特色衡复金融街要强化走访覆盖、聚焦政策扶持、依托强中介、搞好大宣传四个方面做好招大引强工作，着力打造股权投资机构集聚区，形成上海的特色金融品牌。
其余建议留作参考，纳入长期工作中逐渐消化融合，并持续加大相关内容的宣传力度。
                             
徐汇区金融服务管理办公室
                  徐汇区人民建议征集办公室
                             2023年6月26日