关于给装修公司套上“紧箍咒” 把好房屋使用安全“装修关”的建议

2023-05-04

在房屋装修过程中，通过拆改房屋结构来调整房屋格局，导致房屋承重结构损坏，此类现象频频发生。当小区物业公司发现后上报执法部门时，房屋结构已经受到了不可逆的损坏，虽然可以通过后期恢复工程来加固结构，但依然会对房屋使用安全带来巨大安全隐患。 房屋结构被破坏主要在于业主缺少专业知识，对房屋承重结构没有明确的认知，认为自己委托了装修公司，签订了合同，根据装修方案施工就不会有问题。殊不知有些装修方案本身存在误导性，看似获得更多的使用空间，却是从拆除墙体获得。而某些装修公司在明知拆改原有房屋承重结构存在巨大安全隐患的情况下，为了自身利益，无所顾忌地给业主提供“问题方案”，开展违规装修，主要有以下三个原因： 1、装修合同的约束范围小。根据2023版《上海市室内装饰施工协议示范文本》，仅对装修公司擅自拆改房屋承重结构作出了制约，实际上很多业主会根据装修公司带有误导性的装修方案，默许装修公司拆改房屋结构，使得装修公司的行为不属于“擅自”范畴，也就逃避了装修合同的约束。 2、信用评级制度不完善。当前的《上海市建筑市场信用信息管理办法》针对的对象主要是大型建筑活动的从业单位和从业人员，评级细则也与主要从事室内装饰的装修公司关联度不高，装修公司处于信用评级制度的盲区，起不到事中事后监管的作用。 3、违规装修行为的发现滞后。在住宅小区内，开展装饰装修活动必须先去物业公司进行报备，方能入场施工。而物业公司在监督室内装修过程中，因处于管理弱势，无法及时制止业主和装修公司破坏房屋结构行为，仅仅能依靠执法部门的末端处置，而执法部门介入时，房屋结构一般已经被拆改。 所以，为了有效约束装修公司，从源头上减少损坏房屋承重结构的行为发生，我建议： 1、落实装修公司责任义务。在示范合同中，明确装修公司实施拆改房屋结构行为的相关责任，补充细化各项条款。装修公司作为具备专业知识的企业，在装修过程中有指导业主避免违规装修的义务，不仅自身要做到规范开展装修活动，也有义务在发现业主自行拆改房屋承重结构时，及时指出并劝阻。 2、完善装修公司信用评级制度。在现有的信用评级制度基础上，扩大覆盖面，把装修公司纳入进去，作为评级的对象，并在评级细则中补充装修公司的各类违规行为。同时，执法部门在查处各类违规装修案件时，若发现装修公司参与实施，应当及时予以记录，每个季度将记录情况上报至行业主管部门，并同步在网站予以公示，行业主管部门可以根据执法部门所提供信息，与信用评级衔接，让监管不留死角。 3、制作发放小区装修手册。由城管执法队联合物业公司结合小区实际情况共同制作装修手册，对各户型的承重结构进行标注，同时对装修过程中容易出现的破坏房屋外貌，破坏承重结构：违法搭建、破坏绿化、生活垃圾投放、装修垃圾处置等小区常见违法行为，向业主及装修公司进行普法宣传。装修手册除了在装修前对业主发放，也可由物业公司根据《上海市住宅物业管理规定》对装修户开展定期现场检查时，同步向装修公司发放，从而起到事前警示效果。

2023-05-25

上海市住房和城乡建设管理委员会

于同志： 您来信关于把好“家装关”减少破坏承重结构行为的建议已收悉。经研究，现答复如下： 一、加强本市家装行业管理和行业自律。 （一）是深入开展调研，摸清家装行业底数。今年以来，会同建交研究院，分别前往家装协会、家装龙头企业、家装行业互联网服务平台，开展家庭装饰装修行业管理和投诉化解工作调研。深入了解掌握本市家庭装饰装修行业及管理情况，找准行业及管理存在的问题和成因，为提出解决方案掌握第一手资料。 （二）是加强督查督办，切实维护群众合法权益。我委专门成立家装纠纷工单办理工作协调小组，建立各职能部门三级责任体系，明确各职能部门分工。组织开展热线承办工作月度检查，建立每月检查情况通报制度，开展不满意工单分析讲评会，不断严格热线工单督查督办，提升工单办理质量，切实加强对家装企业的监督管理，回应好老百姓的合理诉求，维护群众的合法权益 （三）是推动规范管理，强化行业自律行为。一方面，我委注重对家装行业的强监管。形成市住建委相关责任部门、市房屋管理局、市城管执法局、城建服务热线多部门联动的全程监管体系，充分运用法律监督、行业监督、媒体监督、群众监督和信用监管等手段，加强家装活动的日常监管。对装修过程中有违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，侵害群众合法权益的企业，拟建立家装企业黑名单制度。另一方面，指导行业协会提升软实力。通过指导行业协会建强专业工作队伍，组建专家咨询队伍，筹建行业“金牌调解室”，开展“比学赶超”活动等，充分发挥好协会专业调解的作用，妥善解决矛盾纠纷。我处还牵头建交研究院完成《关于完善本市家庭装饰装修行业管理机制的研究》开题工作，拟从机制体制层面的顶层设计，开展家装行业标准化建设，促进家装行业的健康发展。 （四）是探索治理新途径，形成共建共治新格局。探索以党建引领进一步提升家装行业治理能力和体系现代化，分别从政府层面、协会层面、企业层面和热线办理部门层面，发挥协商民主，促进社会共治，强化行业自律，提升家装行业整体管理服务水平，从行业规范发展的源头着手，解决市民反映的各类家装问题，力争从源头治理、系统治理、依法治理、综合治理。 二、重点推进房屋承重墙破坏专项行动 我委针对房屋装修过程中破坏承重墙的现象时有发生，严重危及市民居住安全和人身安全的问题，将成立专项工作组，在全市开展损坏房屋承重结构专项整治工作。 （一）是组织开展集中整治。将在全市各区开展调查调研，摸清房屋承重墙破坏相关情况。在市级相关职能部门和各区、各街镇进行层层组织动员发动和部署，针对市民投诉件，对家装企业、物业企业、行业协会进行专项整治和整顿。整顿重点主要是对被投诉家装企业开展核实、整改、处罚，对物业公司是否履行好监督家装企业依法依规施工和告知业主依法装修的职责。 （二）是广泛开展宣传教育。一是组织正面宣传普及，开展法律法规、专业知识宣传普及。发动物业、装修行业协会和企业开展倡议、告知、承诺等形式的宣传，不断加强行业自律。二是进行反面警示教育，通过法制宣传、执法现场报道、典型案例和追责情况通报等，在全社会形成警示效果。 （三）是建立整治长效机制。将房屋承重墙破坏专项行动纳入主题教育调研和整改工作中。制订出台相关管理文件，从制度设计上进一步补齐管理短板。研究从法律规定、合同文本、技术标准等方面进一步规范房屋装修行为。 感谢您对本市工作的关心、理解和支持。 上海市住房和城乡建设管理委员会 2023年5月25日