一场前所未有的“大接访”正在全国进行。上海也不例外。说这次“大接访”前所未有，不仅因其时间跨度大，从7月一直持续到11月底，更因其强度大、密度高，覆盖了每一个工作日，区县、市属委办局、街镇的每一位领导干部都要参加接待，称得上是一次官员全面参与的“维稳战役”。
此前中央召开全国电视电话会议要求，领导干部要直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。根据中央精神，上海迅速展开部署，确定了“书记区长大接访”的方案，把矛盾吸附在出现矛盾的基层，把问题解决在能够解决的属地。
根据部署，从7月到11月底，全市各区县每个工作日都要安排一位党政领导接待来访群众，主要领导每月至少要安排一天接待；各区县领导干部要安排一次下访活动。市属各委办局每个信访接待日要安排一名领导接待来访群众。各街镇每个工作日要安排一位党政领导接待来访群众，主要领导每周要安排一天时间接待，双休日和节假日要安排党政领导参加信访值班。也就是说，在各个区县、市属各委办局和街镇，每一个工作日信访群众都可以直接和党政领导“面对面”。
近日，中央信访工作第九督导组在上海相继检查了19个区县的大接访情况。记者选取了地处上海市中心、城乡接合部和市郊的三个区，分别是徐汇区、普陀区和宝山区，试图从这三个区开展大接访的情况，勾勒出上海正在进行的“维稳战役”。
区委书记的4个包子
7月25日，普陀区区委书记周国雄的首个“大接访”接待日。此前，区信访办通过普陀区报、区有线台、区政府门户网站等多个渠道公布了区领导的接待日程。预想到区里“一把手”接待，来的群众可能较多，周国雄早上不到8点就到达区委、区政府信访接待室。
出乎意料的是，已经有群众在信访接待室门口排队了，有的是天没亮就赶来的。在普陀区工作了五年多，周国雄一直参加周四领导接待日，但“大接访”的情状仍令他始料未及。他告诉记者：“亲身感受这个场景，如果不认认真真处理每件信访、不耐心接待每一位上访群众，不要说党性，从感情上也过不去。”
首个“大接访”接待日，周国雄共接待了24批、共计63位上访群众。每一批上访群众进门，他上前迎入，亲自倒茶。不少上访群众怨气满怀，见此状不由得心平了一半。每批人谈完，他亲自送到门口。从早上八点一直接待到晚上八点，周国雄就靠4个菜包子打发了午饭，还是和上访群众边谈边吃。
用徐汇区区长陈寅的话说：“信访也是互相尊重。老百姓通过信访来找政府解决问题，这是对党和政府的信任，我们应该充分尊重这种信任。”
对群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大。除现场接待，各区还通过主要领导下访、包案等手段化解信访难题。例如宝山区某上访老户因住房、户口等问题30余次去京、到市、区上访，区委书记吕民元主动啃“硬骨头”，通过领导包案稳定了这个长达十多年的上访老户。徐汇区区委书记茅明贵深入斜土社区下访接待，一对老夫妻反映水泵噪音严重扰民。他当场决定由房地局和街道负责协调物业公司尽快改进，后多次亲自协调，由政府等部门共同出资改造水泵。问题解决后，老夫妻说：“真没想到，领导下访为我们办了件大好事。”
当场解决率20.2%
记者从有关部门得到的最新数据表明，全市“大接访”现场共接待信访3391批，涉及17106人，当场解决686件，当场解决率20.2%。对于不了解信访工作的人来说，这个数字有些令人摸不着头脑。动用这么多人力、物力、财力，出动全市19个区县的主要领导，光局级干部就有上百位，这个当场解决率算高吗？
要看懂这个数字，首先要了解信访工作的基本规律。群众信访事项可能来源于政策变革引起的历史问题、城市发展过程中凸现的民生诉求、各个职能部门之间的职能衔接不顺等等。可以说，城市建设发展越快，出现的问题相对就越多。
近几年来，各个区县的信访工作不断摸索新办法，推出排查预警制、首问责任制、疑难矛盾集体会诊制、复查复核制、网上信访、开门办信、出门巡访、信访代理等等多种信访机制和工作方法。但归根到底，信访部门是一个传输信息、协调矛盾的部门，如果所有问题都能够通过信访来最终解决，化解率飚高，那么只能说明信访之前的行政过程存在着漏洞。
信访案件的处理要实事求是、坚持原则、适当灵活。即便是区主要领导，在接待群众来访也不能乱拍脑袋。接待信访群众，心底要有热情，决断当靠理性。一方面在政策范围内最大限度地为困难群众谋福利，另一方面也需要坚守政策底线。例如，对有的动迁户一套住房要求补偿几千万元，不只一位区委领导明确表示：“违反政策的事情不能办。”
全国电视电话会议明确要求，对群众提出的诉求，能当场解决的当场解决；应当解决，当场不能解决的，提出解决的时限；对于依法依规不能解决的，要讲清道理，做好教育安抚工作；对于无理缠访闹访扰乱社会秩序的，要依法行政。
为确保区县大接访活动的良性运行，真正为群众解决问题、不留后患，各区县严格落实“四环节”，即公示、接访、包案、落实。宝山区从相关部门抽调熟悉政策法规、了解基层情况的16名处科级干部，组成4个信访工作督导组，督导、检查全区开展大接访活动。普陀区从各个部门抽调了12名处、科级干部，分成6组，全脱产担任“督导员”。每一位区领导接待，都有两名督导员陪同，协助领导准确地解答群众的疑问、分析问题、研究对策。接待之后，督导员“一对一”追踪当班领导接待的每一个案子，直至办结。
中央信访工作第九督导组组长、中纪委驻住房和城乡建设部纪检组组长郭允冲在宝山区视察时指出：“正是由于地方上作了大量的信访工作，整个奥运会期间没有发生大的信访问题，才能使北京奥运会取得了圆满成功。奥运会的成功举办，与各地方政府以及信访部门所做的大量工作密不可分。”
“大接访”推动三大转变
经济发展是第一任务，社会稳定是第一责任，两者相辅相成，都要抓紧抓好。上海市各区县委、区县政府紧紧抓住“大接访”这一工作契机，趁势而上，推动信访工作程序“质”的转变：变群众上访为领导下访，变被动接访为主动下访，主动面对群众，主动化解矛盾。从源头抓起，防止初信初访变成重信重访，防止个体上访变成集体上访，防止基层上访演变成越级上访。摸清信访工作的规律，科学合理地解决问题。
领导挂帅的“大接访”也推动了各个部门对信访工作重视程度的提升，大信访格局初见端倪。“大接访带来的是全区上上下下对信访工作的再认识和高度重视。主要领导的挂帅示范作用十分明显。”宝山区信访办主任徐佳麟如是说。各区县领导率先负责化解政策性、群体性和跨地区、跨部门等重大、疑难信访事项。区县领导要多次与包案对象直接面对面交谈，多次召集相关部门、单位负责人进行专题研究，制定完善化解方案，督促落实工作措施。在主要领导的带动下，目前上海不少区县已经初步形成“信访工作人人有责，矛盾化解各负其责”的局面。
同时，“大接访”推动了领导干部和各个职能部门工作思路的转变。以人为本，关注民生成为重要的决策依据。大接访不仅是群众与领导零距离接触的直通车，而且是领导真实了解基层境况的晴雨表。来自普陀区民盟机关的干部王红告诉记者：“我的工作主要是接触知识分子，与最基层老百姓接触机会并不多。这次抽调来做大接访督导员，几个月下来我自身发生了非常巨大的变化。不仅学到了处理问题的方法，而且强化了群众意识，以后做决策之前一定要考虑周全，尤其是事关民生的重大决策。”