就业特别是低端人群的就业，是城市面临的一个突出问题，直接关系到社会稳定和经济发展。近年来，大宁社区针对本地区实际，以构建社区就业“孵化”机制为重点，有效地帮助大批失业协保人员重新走上工作岗位，社区的失业率、上访率和犯罪率明显下降。

　　一、大宁社区构建就业“孵化”机制的背景

　　1、大宁社区基本情况。大宁社区位于闸北区中部，区域南部主要是70、80年代建设的居民住宅区，北部主要是彭浦工业区，其中国有企业占一定的比重。随着闸北区产业结构调整和功能定位转变，大宁社区也由原来的老工业区、旧城区逐步建成有现代城区特色的集居住、休闲、购物、现代服务业等新型社区。由于社区功能的转变，必然使原就业群体中的部分人面临着下岗分流、重新择业就业的严峻态势。

　　2、大宁社区就业群体结构。大宁社区有1.4万户居民，约4.4万户籍人口。社区大专以上学历8502人，占社区人口的19.3％。目前，大宁社区就业年龄段28094人，其中社区失业登记1069人，失业率为3.9％，低于上海失业控制线的4.5％，这在老工业区是不容易的。从大宁社区已就业和现需求就业群体的状况看，学历低、技能差、缺乏竞争力的低端就业人群，就业困难较大，比较需要社区的帮助。大宁社区再就业工作将主要精力放在这部分人群，从过去逐个分散解决过渡到建立就业孵化机制“打包”解决，不断完善“孵化器”等就业工作机制，每年都设法新增就业岗位，确保了社区的稳定和谐。

　　3、大宁社区对“低端人群”的就业理念。80、90年代，城市大面积改造，国有企业大批改制，这个阶段是社区解决下岗职工就业的高峰期。当时的主要做法是依托社区，走社区推荐与个人自找岗位的路子，但低端就业人群缺乏市场竞争力，往往是上岗不久又面临下岗。上海社区在推进非正规就业方面吸引了不少“低端人群”，但由于这部分人要么在社区设摊做小买卖，要么在老式居民楼破墙开店，不仅破坏社区环境，且低层次运作也缺乏生命力。就大宁社区来看，原有的200多家非正规劳动就业组织，先后申请歇业的就有159家，占79.5％，极个别的过渡为个体工商户。

　　“低端人群”就业需要稳定的岗位、“孵化”岗位平台和带动就业的“领头人”。其实“孵化”一词最早不是出自科技领域，正是出自“社区就业”，20世纪80年代初，美国等发达国家为了缓解社区高失业率的态势，利用社区闲置厂房，由政府与社区合作建立就业“孵化器”。大宁社区就是针对新老问题，为社区“低端人群”就业打造团队、建立平台、“孵化”就业岗位。

　　二、大宁社区“孵化”就业岗位的绩效

　　1、建立功能齐全的就业岗位“孵化器”。即在社区建立具有信息收集分析、岗位能力培训、办公功能配套、针对创业对象和就业群体实际，能够帮助“低端人群”就业的平台。截止今年6月底，大宁社区现有非正规就业组织214家，孵化出就业岗位1391个。

　　从功能定位上看，大宁社区利用区域老厂房，分层改建成办公室，设置公用会议室、业务洽谈室，办公楼统一标识、整洁美观，给人以具有规模、诚信规范的印象。“孵化器”虽然分成若干个“单元”，但其功能都是一样的。进驻的每家非正规就业组织办公场所的面积虽不大，但都配置电话、电脑、办公设施，开会、洽谈业务、培训等都放在公用场所。

　　从非正规组织就业运行上看，以往非正规就业者虽然也享受政府优惠政策，但个体分散，没有经过一定的培训，往往缺乏抗市场风险的能力。现在有了“孵化”基地，就有了“组织”，一是拥有固定的办公场所，办公、培训在“孵化”基地内，经营活动和就业人员的就业场所在市场；二是创业能人和低端就业人员有机结合，创业者就是非正规就业组织的管理者，他们组织招聘社区内有就业需求的低端人群经培训后就业，由“团粒结构”替代了过去分散的“单兵作战”。

　　近年来，大宁社区通过“孵化”基地成长起来的劳动组织涉及行业广泛，有配送、快递、保洁、餐饮服务、文教用品、修补洗理等。这些企业创业成本低、技术含量高低不等、与社区居民生活密切相关，是社区服务的重要内容。据权威部门调研，上海77.6％的家庭需要专项的社区服务，而目前满足需求率仅占26.1％。可见，社区蕴藏着相当的就业机会。

　　从社区主管领导职责上看，主要是出思路、投资金、提供信息、整合资源、设计方案。为了建立“孵化器”，大宁社区一方面争取市、区劳动部门的援助；另一方面自筹资金，用于孵化基地建设和就业岗位的培训。同时，社区善于整合利用社会资源聚焦“孵化器”建设。如在培训员工方面，社区与区域企业、研究机构、高校建立合作关系。如大宁社区与上海财经大学社会保障系合作，学校师生帮助培训员工，而“孵化器”则成了学校指定的科研、实习的基地。

　　2、建立就业需求人群的信息网络。一是在15个居委会分别建立就业“导航站”，全面掌握就业年龄段特别是“低端人群”状况及就业需求，及时给予帮助。二是社区依托辖区派出所户籍情况，经常性地对区域人口就业状况进行分析，把就业人员工作纳入“网格化”管理范畴。三是将外来常住人口中就业年龄段人员也列为就业关注的对象，并着手纳入社区管理中。四是设立社区24小时全天候求职热线电话，成立社区创业促进中心。

　　3、建立与社区相关单位的沟通渠道。随着市场体制的建立和城市现代化建设步伐加快，市民就业渠道和就业对象基本上在社区。因而，在建立就业“孵化器”、掌握就业需求信息的同时，建立与社区所在地企事业单位的沟通渠道，做到就业需求与市场用工需求信息对称，对解决好就业特别是“低端人员”的就业显得尤其重要。大宁社区注重与区域企事业用人单位沟通，及时掌握“供”与“求”两本账，对符合条件的往外送，其余的进行培训，然后再推向市场。

　　三、大宁社区“孵化”就业岗位的启示

　　1、“孵化”就业岗位是社区应有的功能。就业特别是“低端群体”就业是上海建设和谐社会不可或缺的工作。社区承担着基层社会综合管理、稳定、服务和发展经济等诸多功能。要进一步完善上海“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，建设和谐社会，特别要解决好“低端群体”就业的民生问题。大宁社区建立“孵化”就业岗位基地，完善社区功能，对推动上海社区街道的就业工作具有指导意义。

　　2、社区要做就业工作的“施工队”。提高劳动者就业、创业能力，发挥创业带动就业的倍增效应，加强社区街道劳动平台建设，可以充分发挥社区在促进就业再就业方面的基础作用。上海在就业再就业方面的政策和条件已基本具备，如何将有利条件转化为实际效果，要学习大宁社区敢于创新，做就业再就业工作的“施工队”。

　　3、就业工作需要用好社区资源。就业再就业工作是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，大宁社区在建设“孵化”就业岗位基地工作中，注重调动各方面的积极因素，想办法化力气整合社会资源，为社区就业再就业工作创造了良好环境和一定的物质基础，促使这项工作得以可持续发展。